在“十四五”規劃綱要全文中(zhōng)，“安全”一(yī)詞出現 180 次（“十三五”157 次），“網絡安全”出現 14 次（“十三五”7 次），“數據安全”出現 5 次，“信息安全”出現 1 次，“個人信息保護”出現 1 次，“信息化”出現了 9 次、“數字化”25 次、“智能化”12 次、“智慧”22 次、“數字經濟”6 次。顯然，“安全”成爲“十四五”規劃綱要的一(yī)個重要關鍵詞。
一(yī)、以“新發展戰略”指導“十四五”時期網絡安全建設
新發展戰略是貫穿“十四五”規劃綱要的主線，其核心在于新發展階段、新發展理念、新發展格局，三者之間有着内在的邏輯關系。新發展階段：開(kāi)啓******建設社會主義現代化國家新征程，是發展的曆史方位；回答了我(wǒ)們在哪裏、朝哪裏奮鬥的問題。新發展理念：貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念，是新階段發展的理論指南(nán)；回答了按照什麽樣的理論來引領新階段發展的問題。新發展格局：構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，是發展的基本思路；回答了我(wǒ)們怎樣走向、如何實現新目标的路徑問題。發展是解決我(wǒ)國一(yī)切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展戰略，以新發展階段、新發展理念、新發展格局爲核心，使經濟發展取得新成效，國家治理能力得到新提升。網絡安全是國家戰略科技力量，是戰略性新興産業，助力數字化發展，提升國家安全體(tǐ)系和能力，提升國防能力。
二、“十四五”規劃綱要對網絡安全工(gōng)作提出明确的要求
“十四五”規劃綱要大(dà)量篇幅涉及網絡安全，對網絡安全體(tǐ)系、能力與基礎設施建設，關鍵信息基礎設施網絡安全保護，重要行業網絡安全防護，網絡安全産業發展和國際合作等方面提出了明确的要求。1. 開(kāi)展網絡安全保障體(tǐ)系和能力建設第十五篇第五十二章明确，“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形态安全，******加強網絡安全保障體(tǐ)系和能力建設，切實維護新型領域安全，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。”這充分(fēn)表明網絡安全保障體(tǐ)系和能力建設是國家安全體(tǐ)系和能力建設的重要組成部分(fēn)。未來，網絡安全發展将更加注重其體(tǐ)系特性和國家安全屬性，更加注重其體(tǐ)系化能力。第五篇第十八章第三節加強網絡安全保護，明确，要“建立健全關鍵信息基礎設施保護體(tǐ)系，提升安全防護和維護政治安全能力。”這句話(huà)包括兩層含義，一(yī)是要建立健全關鍵信息基礎設施的保護體(tǐ)系；二是關鍵信息基礎設施的保護與維護政治安全息息相關。這就要求關鍵信息基礎設施的保護要納入總體(tǐ)國家安全觀的視野，按照系統思維來謀劃來發展，相應的法律法規體(tǐ)系、标準規範體(tǐ)系、保護技術體(tǐ)系、責任體(tǐ)系等需要協同聯動，整體(tǐ)推進。第五篇第十八章第三節加強網絡安全保護指出，要“加強網絡安全基礎設施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和工(gōng)作協同，提升網絡安全威脅發現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。加強網絡安全關鍵技術研發，加快人工(gōng)智能安全技術創新，提升網絡安全産業綜合競争力。”數字時代，網絡安全不再是信息系統的附屬品，必須作爲數字基建的“新基建”，發揮基礎性、支撐性、保障性的作用。建設和運營網絡安全基礎設施，讓網絡安全基礎設施成爲像“水電(diàn)煤氣”生(shēng)活必需品一(yī)樣，成爲數字政府、關鍵信息基礎設施的必需品，以公共服務方式提供統一(yī)的網絡安全基礎服務。4. 保障電(diàn)力、能源等重要行業網絡安全第十五篇第五十三章第二節明确，要“加強煤炭儲備能力建設。完善能源風險應急管控體(tǐ)系，加強重點城市和用戶電(diàn)力供應保障，強化重要能源設施、能源網絡安全防護。”電(diàn)力能源網絡安全是國家實施能源安全戰略的重要保障。随着數字化轉型的加速發展，電(diàn)力、能源行業面臨的網絡安全風險挑戰仍将持續增大(dà)，遏制“存量風險”，積極治理“增量風險”，阻滞網絡風險向系統性傳統社會風險的轉化和蔓延。第五篇第十五章第二節加快推動數字産業化指出，要“培育壯大(dà)人工(gōng)智能、大(dà)數據、區塊鏈、雲計算、網絡安全等新興數字産業，提升通信設備、核心電(diàn)子元器件、關鍵軟件等産業水平。構建基于 5G 的應用場景和産業生(shēng)态，在智能交通、智慧物(wù)流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開(kāi)展試點示範。鼓勵企業開(kāi)放(fàng)搜索、電(diàn)商(shāng)、社交等數據，發展第三方大(dà)數據服務産業。促進共享經濟、平台經濟健康發展。”加快智能交通、智慧物(wù)流、智慧能源、智慧醫療、智慧物(wù)流、智慧農業、智慧城市、智慧社區、智慧圖書(shū)館、智慧法院、智慧服務圈、智慧共享等領域的發展，表明數字化應用已深入政府、農村(cūn)、社區等各行各業。而這些依賴于大(dà)數據、雲計算、IoT、AI 等新興技術的新型應用，也将更加依賴網絡安全這個新興的數字産業的基礎支撐。第五篇第十八章第三節推動構建網絡空間命運共同體(tǐ)指出，要“推動全球網絡安全保障合作機制建設，構建保護數據要素、處置網絡安全事件、打擊網絡犯罪的國際協調合作機制。向欠發達國家提供技術、設備、服務等數字援助，使各國共享數字時代紅利。”網絡空間安全問題是全球性問題、系統性問題，沒有哪個國家哪個組織機構可以在這個挑戰面前獨善其身。區域合作、國際合作是必然選擇，以聯合國憲章爲基本原則，制定數字和網絡空間國際規則，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體(tǐ)系，建立更加公平合理的網絡基礎設施和資(zī)源治理機制，是構建網絡空間命運共同體(tǐ)的大(dà)勢所趨。
“十四五”時期是數字化戰略轉型的關鍵的階段，在此期間，數字經濟将******深化。當前，網絡安全形勢日趨惡化，國際形勢變化和新冠疫情肆虐也給當前經濟發展形勢帶來了重大(dà)的不确定性，在此複雜(zá)情況下(xià)依據“十四五”規劃綱要，抓住網絡安全發展的戰略機遇，對加快數字化轉型，打造網絡強國，建設平安中(zhōng)國意義重大(dà)、影響深遠。機會一(yī)：依托國家戰略科技力量推動網絡安全創新“十四五”規劃綱要第二篇提出，要堅持創新驅動發展，******塑造發展新優勢。強化國家戰略科技力量。健全社會主義市場經濟條件下(xià)新型舉國體(tǐ)制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體(tǐ)效能。整合優化科技資(zī)源配置，加強原創性引領性科技攻關，持之以恒加強基礎研究，建設重大(dà)科技創新平台。提升企業技術創新能力。完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體(tǐ)地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研用深度融合的技術創新體(tǐ)系。激勵企業加大(dà)研發投入，支持産業共性基礎技術研發，完善企業創新服務體(tǐ)系。激發人才創新活力，完善科技創新體(tǐ)制機制。培養造就高水平人才隊伍，激勵人才更好發揮作用，優化創新創業創造生(shēng)态，深化科技管理體(tǐ)制改革，健全知(zhī)識産權保護運用體(tǐ)制，積極促進科技開(kāi)放(fàng)合作。網絡安全創新應依托國家戰略科技力量，以國家戰略性需求爲導向推進創新體(tǐ)系優化組合，與網絡通信、人工(gōng)智能、量子信息、集成電(diàn)路等重大(dà)新興技術發展相結合，行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下(xià)遊企業共建國家産業創新中(zhōng)心，承擔國家重大(dà)科技項目。發揮企業家在把握創新方向、凝聚人才、籌措資(zī)金等方面重要作用，推動技術、産業和人才的創新。機會二：依托現代産業體(tǐ)系實現網絡安全産業融合發展“十四五”規劃綱要第三篇提出，加快發展現代産業體(tǐ)系，鞏固壯大(dà)實體(tǐ)經濟根基。堅持自主可控、安全******，推進産業基礎高級化、産業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競争優勢，推動制造業高質量發展。深入實施制造強國戰略。加強産業基礎能力建設，提升産業鏈供應鏈現代化水平，推動制造業優化升級，實施制造業降本減負行動。發展壯大(dà)戰略性新興産業。着眼于搶占未來産業發展先機，培育先導性和支柱性産業，推動戰略性新興産業融合化、集群化、生(shēng)态化發展。構築産業體(tǐ)系新支柱，前瞻謀劃未來産業。促進服務業繁榮發展。推動生(shēng)産性服務業融合化發展，加快生(shēng)活性服務業品質化發展，深化服務領域改革開(kāi)放(fàng)。建設現代化基礎設施體(tǐ)系。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、******實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體(tǐ)系。加快建設新型基礎設施，圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。網絡安全産業發展應依托現代産業體(tǐ)系發展，IT應用和安全需求爆發增長，持續催生(shēng)新的網絡安全細分(fēn)市場，但這些新的市場大(dà)多是在應用融合、跨界合作中(zhōng)産生(shēng)的；隻有真正借助生(shēng)态滿足新需求的廠商(shāng)才能進入這些新興市場，推動網絡安全産業持續高速增長。網絡安全與信息化深度融合。網絡安全市場應用場景和安全需求爆炸式增長，将持續催生(shēng)新的細分(fēn)場景，一(yī)定程度上推高網絡安全市場規模。值得注意的是，這些新的細分(fēn)市場往往是在應用融合、跨界合作中(zhōng)出現的，隻有真正借助生(shēng)态合作滿足新需求的廠商(shāng)才能發現并孵化這些市場機會，所以，生(shēng)态協作是打開(kāi)細分(fēn)市場的鑰匙。建設體(tǐ)系化的網絡安全防禦架構。随着客戶對防護效果越來越重視，傳統割裂的“******式”安全建設方法已經不能滿足現有安全形勢的需要。市場亟須一(yī)整套全局設計的新一(yī)代網絡安全體(tǐ)系，面向新基建建設、數字化業務，以系統工(gōng)程方法論結合内生(shēng)安全理念，打造新一(yī)代網絡安全建設框架。可以預見的是，新一(yī)代網絡安全建設框架将會給網絡安全産業帶來跨越式的發展，同時該框架涉及大(dà)量的信息化與網絡安全組件， 需要更多的産品和服務來填補，目前缺失的組件也是産業創新、合作發展的機會，需要衆多廠商(shāng)共同參與。提供全過程網絡安全服務。在過往信息化的建設過程中(zhōng)，安全工(gōng)作往往是出于合規需求，或是以滿足系統運行保障的******要求建設。往往是信息化系統已經部署運行，運行過程中(zhōng)發現出了安全問題才采取措施補救，這是典型的“創可貼式”的安全。随着安全建設從合規驅動轉向防護效果驅動，安全與信息化的服務周期會逐漸同步，同時覆蓋規劃、建設、運行全周期，項目周期延展，意味着生(shēng)态合作的拓展。實現網絡安全全産業鏈覆蓋。在任何一(yī)個行業場景、應用場景當中(zhōng)，任何一(yī)個安全弱點、配置疏漏都可能成爲防護短闆，給攻擊者提供“可乘之機”。所以安全能力的覆蓋需要能夠整個産業鏈條，安全廠商(shāng)必須與整個産業鏈上的各環節進行深度融合，才能打造的具備内生(shēng)安全能力的高質量防護系統。以 5G 安全爲例，安全廠商(shāng)需要分(fēn)别與設備商(shāng)、運營商(shāng)、終端廠商(shāng)、雲平台提供商(shāng)合作，在不同的角度包括接入安全、數據安全、安全管理等進行覆蓋和融合。這對安全廠商(shāng)的融合協作能力是非常大(dà)的考驗。“十四五”規劃綱要第五篇提出，要加快數字化發展建設數字中(zhōng)國。迎接數字時代，******數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體(tǐ)驅動生(shēng)産方式、生(shēng)活方式和治理方式變革。打造數字經濟新優勢。充分(fēn)發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體(tǐ)經濟深度融合，賦能傳統産業轉型升級，催生(shēng)新産業新業态新模式，壯大(dà)經濟發展新引擎。加強關鍵數字技術創新應用，加快推動數字産業化，推進産業數字化轉型。加快數字社會建設步伐。适應數字技術******融入社會交往和日常生(shēng)活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構築全民暢享的數字生(shēng)活。提供智慧便捷的公共服務，建設智慧城市和數字鄉村(cūn)，構築美好數字生(shēng)活新圖景。提高數字政府建設水平。将數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。加強公共數據開(kāi)放(fàng)共享，推動政務信息化共建共用，提高數字化政務服務效能。營造良好數字生(shēng)态。堅持放(fàng)管并重，促進發展與規範管理相統一(yī)，構建數字規則體(tǐ)系，營造開(kāi)放(fàng)、健康、安全的數字生(shēng)态。建立健全數據要素市場規則，營造規範有序的政策環境，加強網絡安全保護，推動構建網絡空間命運共同體(tǐ)。“十四五”期間，網絡安全發展應在數字化發展的推動下(xià)實現産業轉型。數字化的發展驅動了網絡安全的發展，數字化程度越高，對網絡安全的需求越強勁。數字化的場景也不斷地向更多的領域延展，數字化技術也在升級換代，同時也帶來網絡安全産業的變革。數據安全是數字化發展的基石。當前，全球各國都在極力實現數字化轉型，政府可以通過數字化轉型實現數字化治理和數字化監管，企業可以通過數字化轉型實現數字化經營管理，數字化後帶來的是數據大(dà)集中(zhōng)，數據安全成爲必須面對的重要問題。智能社會發展離(lí)不開(kāi)網絡安全。習近平總書(shū)記在杭州城市大(dà)腦運營指揮中(zhōng)心考察調研時指出，運用信息化讓城市變得更“聰明”，是推動城市治理體(tǐ)系和治理能力現代化的必由之路。城市的“智慧化”本質是通過信息化的手段來推動城市治理，實現城市治理現代化，從而讓信息化産生(shēng)更好的效率和發揮更大(dà)的效果，必須解決數字化、智能化帶來的網絡安全風險。數字化帶來網絡安全産業結構變革。從産業結構來看，傳統網絡安全市場由安全産品和安全服務組成，與上下(xià)遊的關聯并不緊密。在數字化發展的新形勢下(xià)，這種的産業結構正在轉變，行業格局與生(shēng)态模式也将随之改變。應用層的數據安全、内容安全需求以及新場景下(xià)的業務安全需求強化了信息化廠商(shāng)與安全廠商(shāng)關聯，這将改變網絡安全産業的技術供應鏈條，各種信息化廠商(shāng)包括應用軟件開(kāi)發商(shāng)、雲平台提供商(shāng)、ICT 廠商(shāng)、系統集成商(shāng)、雲管理服務商(shāng)等将與網絡安全廠商(shāng)形成更緊密的合作關系。“十四五”規劃綱要第十五篇提出，要統籌發展和安全，建設更高水平平安中(zhōng)國。堅持總體(tǐ)國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我(wǒ)國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。加強國家安全體(tǐ)系和能力建設，強化國家經濟安全保障，實施能源資(zī)源安全戰略，實施金融安全戰略，******提高公共安全保障能力，維護社會穩定和安全。“十四五”規劃綱要第十六篇提出，要加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一(yī)。加快機械化信息化智能化融合發展，******加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，确保 2027 年實現建軍百年奮鬥目标。提高國防和軍隊現代化質量效益，促進國防實力和經濟實力同步提升。“十四五”期間，網絡安全應着重加強網絡空間國家安全與國防能力建設。網絡空間已成爲繼陸、海、空、天之外(wài)的第五主權空間，維護網絡安全成爲事關經濟發展、社會穩定、國家安全和人民群衆合法權益的重大(dà)課題。網絡對抗也從***初的無組織的技術炫耀發展到裹挾黑色經濟如******、高價值數據交易等的團隊行爲，乃至國與國之間有組織的網絡軍事對抗，網絡安全對抗一(yī)直沒有停止，而且愈演愈烈。網絡安全對抗升級直接導緻網絡安全需求和市場擴大(dà)。國與國之間的對抗博弈不斷升級，網絡空間已經成爲科技利益、數字主權争奪和再分(fēn)配的主戰場，網絡空間安全成爲國家安全、經濟發展和社會穩定的基礎與保障。在網絡安全對抗的大(dà)背景下(xià)，網絡安全行業将持續保持快速發展。“十四五”規劃綱要第九篇提出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略、主體(tǐ)功能區戰略，健全區域協調發展體(tǐ)制機制，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體(tǐ)系。開(kāi)拓高質量發展的重要動力源，以京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區爲重點，提升創新策源能力和全球資(zī)源配置能力，加快打造引領高質量發展的******梯隊。加快推動京津冀協同發展，******推動長江經濟帶發展，積極穩妥推進粵港澳大(dà)灣區建設，提升長三角一(yī)體(tǐ)化發展水平。推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局，開(kāi)創中(zhōng)部地區崛起新局面，鼓勵東部地區加快推進現代化。網絡安全産業發展應與經濟布局相适應，實現協調發展。在國家層面，北(běi)京、湖南(nán)的國家網絡安全産業園區建設加快推進。北(běi)京園區已形成海澱園、通州園和經開(kāi)區信創園“三園協同、多點聯動、先行帶動”的總體(tǐ)布局。目前，北(běi)京園區三個産業園全部開(kāi)園，并已入駐相關企業 120 餘家。湖南(nán)園區于 2019 年獲批，現已正式揭牌，并建立信息安全産業鏈“鏈長”制，重點構建信息技術創新應用引領的網絡安全産業生(shēng)态，目前已引進相關企業 190 餘家。網絡安全産業正在加快全國布局，集聚發展，在河南(nán)、安徽、重慶、四川等地設立網絡安全創新應用先進示範區，并進一(yī)步覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區，實現東、中(zhōng)、西部階梯布局。
“十四五”規劃綱要爲新時期網絡安全發展指明了方向，帶來新的機會。網絡安全是現代化強國的重要基礎，現代化發展離(lí)不開(kāi)網絡安全。網絡安全是數字化建設的重要内容，數字化與網絡安全協同發展。網絡安全是重要的國家安全能力，是更高水平建設“平安中(zhōng)國”的重要屏障。網絡安全的新發展貫穿國家發展各領域和全過程。在新的發展階段，網絡安全工(gōng)作應依照“十四五”新發展理念，開(kāi)拓新的産業格局。（本文刊登于《中(zhōng)國信息安全》雜(zá)志(zhì)2021年第4期）
