準确把握原始定密和派生(shēng)定密
編輯:2022-03-25 10:12:04
機關單位的定密行爲有兩種形式:原始定密和派生(shēng)定密。準确把握這兩種定密形式,對做好定密工(gōng)作具有重要意義。
從目前的法律規定和定密實踐看,區分(fēn)原始定密和派生(shēng)定密,關鍵是看某一(yī)具體(tǐ)事項作爲國家秘密是否爲初次産生(shēng)、之前是否已經被定過密。
1.原始定密是對機關單位初次産生(shēng)的國家秘密事項進行确定的活動(爲便于理解,本文對“定密”采用狹義概念,即僅表示确定國家秘密)。原始定密強調的是:對機關單位來說,某一(yī)具體(tǐ)的國家秘密事項是初次産生(shēng),在此之前,該機關單位或者其他機關單位沒有确定該事項屬于國家秘密。 2.派生(shēng)定密則針對的是已定密事項,是對已定密事項進行使用、處理、加工(gōng)後形成的國家秘密進行确定的活動。實踐中(zhōng),一(yī)些事項在定密之前,其作爲國家秘密的屬性已經明确,有權機關已經依法将其确定爲國家秘密。 之所以需要再次定密,是因爲這些已定密事項在執行或者辦理過程中(zhōng),會發生(shēng)形式上的變化,即通過使用、處理、加工(gōng)會形成形式上不同的事項,需要通過定密程序,再次明确其涉密屬性和保密管理要求。 因此,從本質上看,原始定密新增加了國家秘密事項,而派生(shēng)定密并沒有新增國家秘密事項,隻是對已定密事項作出了變形。派生(shēng)事項和所執行、辦理的已定密事項事實上是一(yī)回事。
(1)派生(shēng)事項與已定密事項完全一(yī)緻的。例如,全文轉發已定密公文。 (2)派生(shēng)事項與已定密事項密點或者主要内容一(yī)緻的。例如,轉發已定密公文、資(zī)料的密點或者主要内容,摘錄(引用)已定密公文、資(zī)料的密點或者主要内容等。 (3)派生(shēng)事項系對已定密事項密點或者主要内容進行概括總結、編輯整合、具體(tǐ)細化的。例如,涉密文件、資(zī)料主要内容摘要,根據涉密規定起草的實施細則等。 (4)原定密機關單位對使用已定密事項的标題、文号、内容等需要派生(shēng)定密有專門規定的,等等。
原始定密和派生(shēng)定密都是定密行爲,因此,都要遵循定密權限、定密依據、定密責任人、定密流程、國家秘密标志(zhì)、變更和解密等規定。但在定密權限、定密依據方面,原始定密和派生(shēng)定密有着不同要求。
根據保密法第十三條規定,确定國家秘密的密級,應當遵守定密權限——這主要是對原始定密提出的要求。機關單位進行原始定密必須依法具有定密權,或者獲得定密授權。 派生(shēng)定密的前提是國家秘密已經确定好了,派生(shēng)的事項執行已定密事項的密級即可。從這一(yī)點看,派生(shēng)定密更像是一(yī)種保密管理要求,因此不受定密權的限制、不必獲得定密授權。沒有定密權的單位可以派生(shēng)确定國家秘密事項;有定密權的單位可以派生(shēng)确定超出其定密權限的事項。
保密法第十四條規定,機關單位對所産生(shēng)的國家秘密事項,應當按照國家秘密及其密級的具體(tǐ)範圍的規定确定密級,同時确定保密期限和知(zhī)悉範圍——這是對原始定密作出的規定,即,原始定密的依據是各行業、領域的保密事項範圍。 對保密事項範圍沒有規定但符合保密法第九條規定的不明确事項,也屬于原始定密,應當由省(區、市)以上保密行政管理部門依據保密法進行确定。 派生(shēng)定密的依據則是所執行或者辦理的已定密事項。按照保密法規定的精神,派生(shēng)國家秘密的密級應當與已定密事項保持一(yī)緻;保密期限應當按照已定密事項的保密期限确定,與該已定密事項的保密期限保持一(yī)緻,起碼不能短于已定密事項的保密期限。 知(zhī)悉範圍原則上也應當在已定密事項知(zhī)悉範圍内确定,但鑒于有的已定密事項規定了目标任務或者工(gōng)作要求,需要加以細化并逐級落實,此種情況下(xià),派生(shēng)國家秘密的知(zhī)悉範圍應當根據完成目标任務或者滿足工(gōng)作要求所需的***小(xiǎo)範圍确定。
文章來源:成華密語
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