服務外(wài)包，即機關單位把部分(fēn)後勤服務、技術服務及公共服務，比如餐飲、保潔、信息化運維等，承包給有關市場主體(tǐ)、社會組織承擔或者協助開(kāi)展。

随着經濟社會的發展，服務外(wài)包在機關單位日常運轉中(zhōng)發揮的作用越來越重要。然而，由于服務外(wài)包的“整體(tǐ)打包”特點，發包方往往疏于對承包方的保密監管，由此引發的失洩密案件屢見不鮮。

典型案例

案例1：服務人員(yuán)成“盲區”，不察不周釀大(dà)案

2016年8月，某涉密單位發生(shēng)重大(dà)失洩密案件。經查，該單位長期将辦公大(dà)樓物(wù)業管理外(wài)包給某物(wù)業服務公司運營，該公司保潔人員(yuán)段某主動聯系境外(wài)情報機構，利用工(gōng)作之便盜取、******文件資(zī)料，先後爲境外(wài)提供1項機密級、2項秘密級國家秘密及其他6項情報。案件發生(shēng)後，段某被依法追究刑事責任，所在物(wù)業服務公司承包合同被終止，該單位有關領導責任人員(yuán)、監管責任人員(yuán)被依紀依法給予黨紀政務處分(fēn)。

案例2：保密審查不嚴格，洩密風險别小(xiǎo)觑

2018年6月，有關部門在工(gōng)作中(zhōng)發現，有人在文庫類網站出售涉密文件。經查，這些文件均出自某公司。該公司雖不具備有關資(zī)質，但通過騙取信任的方式，承包了某區多家機關單位檔案資(zī)料數字化業務。在此期間，公司員(yuán)工(gōng)蔣某利用工(gōng)作便利，竊取、複制39份涉密文件，将其中(zhōng)5份放(fàng)在互聯網上出售。案件發生(shēng)後，蔣某及其所在公司實際控制人方某被依法追究刑事責任，涉案機關單位相關責任人員(yuán)均被依紀依法給予黨紀政務處分(fēn)。

案例3：日常監管不到位，隐患長留生(shēng)事端

2019年3月，某資(zī)質企業向公安機關報案，稱員(yuán)工(gōng)孫某丢失1台涉密筆記本電(diàn)腦。經查，該企業承包某省多家單位的涉密信息系統運維服務，其中(zhōng)孫某長期在某機關駐場服務，并被确定爲涉密人員(yuán)。然而據其同事介紹，孫某經常将機關配發的涉密設備帶回家中(zhōng)。事發當日，孫某攜帶涉密筆記本電(diàn)腦在某餐廳用餐，中(zhōng)途外(wài)出接打電(diàn)話(huà)，遺留在座位上的裝有涉密筆記本電(diàn)腦的背包被社會人員(yuán)金某盜走。事後，金某被迅速抓捕歸案，孫某被其所在單位辭退。

案例4：涉密文件也“打包”，舍本逐末釀禍端

2020年11月，有關部門在工(gōng)作中(zhōng)發現，有人在微信群中(zhōng)傳播涉密文件。原來，系某區屬單位負責人蔣某，爲總結工(gōng)作成果，将2份秘密級文件違規複印後，交給相關服務外(wài)包的某社會組織負責人謝某參考，謝某又(yòu)将文件轉交工(gōng)作人員(yuán)程某，程某爲收集情況，用手機對2份文件拍照并發送至微信群中(zhōng)，後被群成員(yuán)轉發至其他3個群，造成洩密。案件發生(shēng)後，蔣某受到黨紀政務處分(fēn)，該社會組織有關合作協議被終止。

從以上4起案例不難看出，無論是涉密工(gōng)作還是非涉密工(gōng)作“外(wài)包”，也無論哪類服務的“外(wài)包”，都存在一(yī)定的失洩密風險。因此，機關單位必須采取更有力措施，有針對性地強化服務外(wài)包中(zhōng)的保密管理，尤其須加強以下(xià)三方面工(gōng)作。

一(yī)是提高認識，高度重視。服務外(wài)包雖是一(yī)種委托、放(fàng)權行爲，但委托不等同于卸責，放(fàng)權更不等同于放(fàng)任，服務外(wài)包具有風險“放(fàng)大(dà)器”效應，保密管理必須及時跟進、主體(tǐ)責任必須落實到位，委托服務外(wài)包的機關單位更要有如履薄冰、如臨深淵的責任意識，有針對性地加強監督，确保保密監督管理覆蓋到位、不出纰漏。

二是明确義務，夯實責任。機關單位應當在外(wài)包協議中(zhōng)明确自身的保密監管權力和承包方的保密管理義務，經常性督促承包方加強對服務人員(yuán)的保密管理，落實上崗審查，關注思想動态，做好保密提醒；機關單位内部要進一(yī)步夯實保密管理主體(tǐ)責任，明确“發包”部門的監管責任，做好對承包方和服務人員(yuán)的管理，特别是購買服務涉及國家秘密的，應當把好資(zī)質關口、簽訂保密協議、提出保密要求，随時關注承包方内部管理情況，并做好對内部人員(yuán)的監督提醒。

三是加強教育，普及“兩識”。服務人員(yuán)保密“兩識”不足，是當前案件高發的主要原因。要結合外(wài)包服務的工(gōng)作特點，以生(shēng)動、典型的服務人員(yuán)失洩密案例爲教育内容，向其普及保密“兩識”。涉密工(gōng)作外(wài)包的機關單位和涉密程度高的“發包”單位，除了将服務人員(yuán)納入日常保密培訓外(wài)，還應當适時“開(kāi)小(xiǎo)竈”，幫助他們增強反竊密、防洩密的意識和本領，杜絕違法犯罪行爲發生(shēng)。