十四屆全國人大(dà)常委會第六次會議對《中(zhōng)華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》進行了審議。保密法再次修訂，是保密法治現代化建設的一(yī)項重大(dà)工(gōng)程，有必要從特殊意義、基本方針和創新亮點三個方面略作分(fēn)析。

修訂保密法列入立法計劃後，有關部門依循立法法的要求，組織開(kāi)展實地調研和反複論證，廣泛征求意見，體(tǐ)現了科學立法、民主立法和依法立法的方針。

這次修訂保密法，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平法治思想，*貫徹落實黨的二十大(dà)精神和黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署，在修法工(gōng)作中(zhōng)體(tǐ)現了以下(xià)總體(tǐ)思路：

概括而言，這次修訂改動的條款達到三分(fēn)之二，可謂保密法治現代化建設的重大(dà)工(gōng)程。

保密法再修從中(zhōng)國保密法治現代化進程的實踐需要出發，作出了一(yī)系列制度創新，富有特色、新意和亮點。

貫徹保密法治原則，完善保密管理體(tǐ)制機制。我(wǒ)國立法工(gōng)作慣例做法是，某個法律文本的******章總則，往往就此項立法的立法目的、立法精神、價值追求、法律原則等作出規定，這些看似比較抽象的内容對于此項立法非常重要，其對應于該法律文本中(zhōng)比較具象的實體(tǐ)法和程序法條款，并指引着實體(tǐ)法和程序法的建構和運用，在實體(tǐ)法和程序法出現缺位、滞後、沖突之際還可發揮實體(tǐ)和程序功能的調整規範作用。

這次保密法修訂工(gōng)作也是如此，體(tǐ)現出很多亮點，例如在******章總則中(zhōng)：

完善定密和解密制度，推進國家秘密源頭治理。這次保密法修訂，完善了定密權限規範，特别是增加了特殊情形下(xià)的省級以上主管部門授權定密制度；還增加了涉密電(diàn)子文件依法标密規定。這些都是具有現代科技發展背景和現實針對性的定密實體(tǐ)法規範，有效解決了實踐中(zhōng)定密工(gōng)作面臨的難點、痛點問題。

着眼經濟社會發展，推進保密制度創新升級。這次保密法修訂，制度創新亮點很多。例如：通過調整信息系統、信息設備管理規定，明确安全保密産品和保密技術裝備管理要求，建立涉密數據安全監管和風險防控機制等，強化科技支撐，提升管理*；增加規定了涉密信息系統應當依法依規進行規劃、建設、運行、維護，即規建運維一(yī)體(tǐ)化，實現與保密設施設備三同步（同步規劃、同步建設、同步運行）；增加規定了有關信息系統設備的風險違規行爲類型，特别是開(kāi)放(fàng)性地擴充規定了其他違規行爲類型；明确了安全保密産品和保密技術裝備的檢測制度，并明确其應當符合國家保密規定和标準；與數據安全法銜接，規定了涉密數據處理及安全監管要求，采取安全保密防控措施。

再如，随着更多社會主體(tǐ)參與涉密業務，保密管理難度進一(yī)步加大(dà)，爲做好新形勢下(xià)保密工(gōng)作，從強化機關、單位主體(tǐ)責任和規範社會主體(tǐ)管理兩方面進行了立法設計。增加規定了單位自查自評的制度；對涉軍要素保密措施予以高度關注，設立行政許可型的涉密軍事設施建設單位保密資(zī)質認定，強化有關主體(tǐ)保密責任，提升相應保密能力；并規定了從事涉密業務社會主體(tǐ)的保密能力要求和保密資(zī)質審查等行政許可行爲規範，有效确保了非資(zī)質領域與資(zī)質領域的全範圍管理*。

此外(wài)，針對涉密人員(yuán)流動性增強、流向複雜(zá)帶來的一(yī)系列管理難題，除繼續堅持以往崗前嚴格審查、在崗分(fēn)類管理、出境嚴格審批、脫密期管理等既有立法思路外(wài)，還及時回應了困擾實踐工(gōng)作已久的涉密人員(yuán)脫密期結束後洩密風險防範的問題，增加規定了脫密期結束後的行爲規範要求，并明确了采取相應處置措施的主體(tǐ)和程序。這些創新制度安排，充分(fēn)體(tǐ)現了立法者着眼經濟社會發展，堅持問題導向，堅持系統觀念，對保密工(gōng)作進行的*、深度思考，爲通過推動保密制度創新升級實現保密工(gōng)作高質量發展提供了有利條件。

規範監督管理制度，推進保密依法行政。這次保密法修訂，監督管理制度創新亮點也很多，例如增加規定了依法查閱、詢問、記錄、登記保存和保密技術檢測等豐富多樣的執法手段和科技保障；總結既往實踐中(zhōng)的諸多經驗，增加規定了包括應急在内保密“三制”，即風險評估機制、監測預警制度、應急處置制度，并明确了協同開(kāi)展信息收集、分(fēn)析、通報工(gōng)作規範；增加規定了保密工(gōng)作行業組織依法依規自律的規範，充分(fēn)體(tǐ)現了社會民主發展和法治社會建設的要求。

健全法律追責體(tǐ)系，推進保密義務落實落地。這次保密法修訂，在法律責任部分(fēn)的變動主要是增加規定了追責對象的開(kāi)放(fàng)性類型，也即“其他違反本法規定的情形”；增加規定了保密資(zī)質處罰和對于非資(zī)質主體(tǐ)的處罰，包括責令限期整改、給予警告或通報批評、沒收違法所得、暫停涉密業務、降低或吊銷資(zī)質等，在現有法律追責體(tǐ)系基礎上進行了進一(yī)步豐富和完善。

從以上對保密法再修的特殊意義、基本方針和創新亮點所作概括分(fēn)析來看，這次修訂充分(fēn)體(tǐ)現了習近平法治思想，積極回應了保密法治實踐發展需要，對于推動新時代保密法治建設具有重大(dà)的現實意義和保障作用，有利于在中(zhōng)國式現代化進程中(zhōng)依法保障我(wǒ)國經濟社會穩健發展。

來源：成華密語